打造共建共治共享的食品安全治理新格局

打造共建共治共享的食品安全治理新格局

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要實現食品安全狀況的根本好轉,必須盡快建立起食品安全現代化治理體系,其核心就是是食品安全實行社會共治。
精彩觀點
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尹世久

我國食品安全狀況“總體穩定,正在向好”

我國食品安全狀況“總體穩定,正在向好”
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食品安全是世界各國普遍面臨的共同性問題,發展中國家也不例外。當然,在不同的經濟社會發展的階段,由于各國國情的不同,風險的大小和表現的形式存在差別。根據我們對全球有著完整數據的105個國家近5年的食品安全指數測算表明,食品安全指數與經濟發展水平大致呈現一個倒U型的關系,風險形勢可能尤爲嚴峻。

近年來,我國食品安全總體形勢呈現穩定向好的勢頭,但食品安全事件多發、高發的態勢仍然沒有從根本上得到改變。

要實現安食品安全狀況的根本好轉,必須盡快建立起食品安全現代化治理體系,而食品安全現代化治理體系的核心是食品安全實行社會共治。2015年修訂並實施的《食品安全法》明確了食品安全社會共治的理念,之後,多個中央文件都對食品安全社會共治提出了要求。從中央到地方,圍繞食品安全社會共治也進行了大量的政策和實踐探索,各地紛紛通過開通食品安全投訴舉報電話、出台食品安全有獎舉報辦法等等多種舉措,鼓勵公衆參與食品安全社會共治。日前,《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》公開發布,再次強調“推進食品安全社會共治”,“鼓勵社會監督”,“完善食品安全投訴舉報機制”。

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尹世久

鼓勵知情人有獎舉報食品安全違法行爲

鼓勵知情人有獎舉報食品安全違法行爲
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公衆的投訴舉報在食品安全風險治理中發揮著重要作用,是打擊食品安全違法違規行爲、防範食品安全風險的重要手段。日前,我們通過對山東省全省16個地市1036位城鄉居民的問卷和訪談調查,專門研究了公衆食品安全投訴舉報的情況。

從我們的調查來看,公衆普遍認可食品安全投訴舉報的重要性,對食品安全有獎舉報的獎勵力度總體也比較滿意。從調查來看,超過六成的受訪者認爲食品安全投訴舉報在食品安全的風險治理中發揮著重要作用,僅僅有不到兩成的受訪者認爲食品安全投訴舉報的作用不大。對于食品安全有獎舉報的獎勵力度,六成左右的受訪者認爲獎勵力度比較大或者合適,有兩成受訪者認爲獎勵的力度比較小。

形成鮮明對比的是,公衆投訴舉報的意願和積極性整體上不高。當遇到食品安全問題時,八成左右的受訪者會選擇自認倒黴或者自行協商解決,只有兩成左右的受訪者才考慮向監管部門或消費者協會等進行投訴。尤其當食品安全風險不危及到自身利益時,公衆舉報的意願更是非常低。例如,我們在調查當中舉了如果發現食品生産“黑窩點”的例子,當發現食品生産“黑窩點”時,如果“黑窩點”的存在給受訪者的生活帶來了幹擾(例如“黑窩點”排放的汙水、散發的氣味等等),超過七成的受訪者會選擇舉報,但當“黑窩點”的存在對受訪者的生活沒有直接幹擾的時候,願意舉報的受訪者比例不到兩成。這說明了受訪者社會責任感整體上來講還是不夠。

進一步研究發現,公衆對投訴舉報不夠了解、舉報不方便或者擔心舉報信息被泄露從而招致打擊報複等等這些因素,是阻礙公衆選擇投訴舉報的原因。具體來說:

一是對政府懲治投訴舉報對象的信心不足。相信政府能夠認真核查投訴舉報信息、懲治舉報對象的受訪者的比例不足四成。原因主要在于兩點:第一,政府的懲治力度與公衆要求尚有距離;第二,公衆對政府依法懲治的有關情況缺乏足夠了解,從而影響了他們的信心。

二是對政府相關部門保護舉報人隱私的信任不足。僅僅有四成左右的受訪者認爲政府能夠嚴格的保護舉報人的隱私信息。我們的進一步的調查顯示,有超過七成的受訪者會選擇匿名舉報而放棄領取獎勵。

三是對投訴舉報的了解不夠,在1036位受訪者當中,只有四成左右的受訪者表示比較了解投訴舉報。我們進一步詢問了食品安全投訴舉報的12331電話,有四成的受訪者表示從來沒有聽說過,有四成的受訪者表示聽說過但是記不住。僅僅有兩成的受訪者能夠知道投訴舉報12331電話。這反映了受訪者對投訴舉報有關政策的整體不了解。這不僅僅直接制約著受訪者的投訴舉報行爲和意願,也影響著或者講也反映出了受訪者維權意識和維權能力相對比較低。

四是投訴舉報的便利性不夠。近年來,各地紛紛通過開通12331舉報電話、網絡、走訪等等多種投訴舉報渠道,但從我們的調查來看,受訪者仍然普遍認爲現有的舉報不夠便利。認爲現有投訴舉報比較便利、比較方便的受訪者的比例僅僅有四成左右。

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尹世久

食品安全,也是每個人的責任

食品安全,也是每個人的責任
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公衆參與是當前食品安全風險治理的薄弱環節,也是關鍵所在,投訴舉報是公衆參與食品安全治理的最重要的方式。因此,基于目前的狀況,我認爲要從如下方面提高公衆參與食品安全治理的情況:

一是要提高公衆對投訴舉報的了解和社會責任感。應該致力于建立全方位、多渠道的食品安全投訴舉報宣傳教育體系,提高廣大民衆對食品安全投訴舉報政策、舉報方式的了解的情況;另一方面,要致力于提高公衆的社會責任感,使公衆能夠意識到食品安全關系到每一個人的利益,食品安全風險治理匹夫有責,唯有共治、共建,才能共享食品安全。

二是要建立透明懲罰機制。擔心某些政府工作人員出于地方保護甚至是私利腐敗等行爲,或者出于懶政思想,會影響到公衆的信心。因此,應該致力于建立統一的舉報案件處理的信息平台,讓公衆能夠及時獲得因投訴舉報等線索而破獲的食品安全違規違法行爲,以此來提升公衆的信任,提升食品安全投訴舉報的積極性。

三是要進一步完善舉報者保護機制,打消舉報者的顧慮,保護舉報者的隱私。一方面,要加強對政府內部人員的監督,堅持最嚴肅的問責,對于泄露舉報者隱私信息的要依法嚴懲,對于打擊報複的,要從嚴處罰。第二,要加強對廣大民衆的教育,讓廣大民衆能夠及時獲悉政府對泄露舉報信息的嚴懲措施,徹底打消舉報者的疑慮,提高舉報者的積極性。

四是要進一步完善投訴舉報渠道。健全投訴舉報體系,建立多渠道投訴舉報的便捷的方式。在鄉鎮(街道)、農貿市場等設立集投訴舉報、服務咨詢等功能于一體的便民服務站。創新投訴舉報方式,簡化投訴舉報程序,著重發揮微信微博、網絡等新型投訴舉報方式的便利性,提高投訴舉報的受理率和辦結率,在第一時間回應投訴舉報者的舉報信息。

嘉賓簡介
尹世久
曲阜師範大學食品安全與農業綠色發展研究中心主任
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